昨日（3月5日）上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告。继2014年、2015年和2016年后，快递业连续第四年被写入政府工作报告。

与往年更偏向于宏观战略的提法不同，今年报告提出的“促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展”则显得非常聚焦，直指末端。

3月3日双壹曾撰写《快递末端的变革：布局社区O2O门店是金矿还是陷阱》一文，文中指出快递“最后一公里”，尤其是“社区500米”的配送难题是当前快递行业的痛中之痛，未来快递行业最大的创新和变革将来自末端！双壹认为，用工成本高、管理难度大、派送效率低、用户体验差是当前“最后一公里”服务的痛点所在，尤其是快递行业的体量还在持续增长，5-8年后我国全年快递业务量将超过1000亿件，而与此对应的快递员招募难却日益加剧，使得当前的这种相对原始的派送模式并不具有可持续性，快递末端的变革时机已经到来。

双壹认为，李克强总理此次明确在政府报告中指出要促进快递进社区进农村，预示着政府将要在快递末端承担起应当担负的责任。

从往年的行业发展来看，政府在快递业末端建设中缺位较为明显，其主要原因是政府认为快递是市场化行为，不应过度干预。但是我们应该意识到，快递具有半公共性，对邮政普遍服务（函件业务和包裹业务）有明显的替代作用。国家邮政局数据显示，近年来邮政函件业务和包裹业务持续下降，其中2016年函件业务同比下降21%，包裹业务同比下降34.2%。去年12月，第六届中国电子商务与物流企业家年会在京召开，双壹咨询受邀参加会议并发表“顺势而为，促进电商、快递协同发展”的专题演讲，在演讲中明确指出政府不能把快递完全当作市场化手段，要有补位意识，加大对快递末端的政策扶持。

针对快递的“最后一公里”难题，目前末端的主流创新主要表现为智能快递柜和社区门店合作两种模式，虽然都能解决相应的痛点，但均呈现出明显短板。

一、智能快递柜

智能快递柜7*24小时不间断工作，有效改变快递员与用户时间错配的难题，提高末端快递员的效率，降低人工成本，而且企业借助于智能快递柜，也可以进军社区生态领域。但是目前市场主流的智能快递柜单箱尺寸较小，只能存放小件物品，且快递柜配货过程中用户无法当面确认，快递物品损坏责任难以界定，这会在一定程度上增加用户退货难度，使得用户体验有时甚至低于传统配送方式。

更为关键的是，社区资源掌握在物业手中，在铺设智能快递柜阶段物业往往会坐地起价，极大的加剧了智能快递柜公司的生存压力。国内智能快递柜龙头企业三泰控股的2016年财务报告显示，继2015年之后其在2016年持续亏损，且亏损金额高达12亿元，亏损较去年同期增长1384%！快递柜是重资产模式，由于没有较好的盈利模式，三泰控股陷入亏损泥淖而无法自拔。

二、社区门店合作

与社区门店合作，主要有快递自提和共同配送两种服务模式，这两种模式都可以通过集约化来降低末端人工和管理成本，但目前来看大面积推广仍面临瓶颈。

首先是快递自提。电子商务高速发展有两大原因，一个是价格较低，另一个是其便利性，即享受送货上门的服务。选择快递自提，会使得一部分客户认为便利性降低或服务不到位，从本质上受到排斥。同时自提点的位置是否合理、便捷，自提点的提货时间能否满足24小时服务也都是关键的制约因素。

其次是共同配送。由于目前各家快递企业竞争激烈，一般都不会把自己的快件交由竞争对手派送。而交由第三方来共同配送则会出现服务质量难以保证、破损丢失责任不明的问题，更重要的是这种模式下切断了快递企业与最终用户的直接联系，存在难以获取客户反馈信息、客户流失等问题。

因此可以看出，如果快递末端的变革完全依靠市场化手段，未来将还有很长一段路要走。邮政普遍服务是公共性质，政府对其末端的建设会有规划和补贴，而逐渐取代邮政普服的快递，也是具有半公共性质的，那么政府对快递的末端建设就同样应该做出规划和引导。否则，快递末端长期的微利化、无利化将严重影响行业健康发展。

完全市场化行为会导致恶性竞争，引发“劣币驱逐良币”的现象。这对快递行业来说非常明显，当前末端服务质量低下，但是任何一家企业都不敢率先涨价，为了提升服务质量而采取涨价策略的“良币”必将受到低价策略的“劣币”蚕食，使得行业陷入“谁先涨价谁先死”的魔咒，这是极不利于行业发展的。

因此双壹认为，快递末端具有典型的半公共性，政府不能完全以市场化行为对待，而应将快递末端纳入到公共服务体系中。通过支持、引导末端建立共建共享机制，使得每个小区、每个乡村都有公共服务职能，都有快递的公共空间，真正促进快递进社区进农村。

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