国务院新闻办公室于2015年10月16日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰，商务部部长助理王炳南和国家邮政局局长马军胜介绍完善电信普遍服务补偿机制、加快发展农村电子商务和促进快递业发展的有关政策情况，并答记者问。

　　马军胜: 前天国务院审议通过了《关于促进快递业发展的若干意见》，这是我们国家第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件，是快递业发展的一个重要里程碑，充分体现了国家对快递业的高度重视。

　　下面我就文件起草的背景跟文件的主要内容，向媒体朋友们作个简要介绍。

　　近年来，我国快递业发展迅猛，今年快递业务总量预计要达到200亿件，比“十二五”初期增长8倍，快递规模持续扩大，服务水平不断提升，企业的数量也大幅增加。在降低流通交易成本，支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极的作用，已经成为我们国家经济发展的一匹黑马，但是由于起步比较晚、发展比较快的原因，我国快递企业管理方式还比较粗放，相关基础设施滞后，政策法规体系不完善，国际竞争力不够强，寄递渠道安全风险不断暴露，整个行业发展水平与经济社会发展需要还有较大的差距。

　　为了促进快递业健康持续发展，服务大众创业、万众创新，更好地发挥快递对稳增长、调结构、促改革、惠民生的作用，交通运输部、发展改革委、国家邮政局会同有关部门，在深入调研的基础上起草了《意见》。前天国务院第108次常务会议审议通过了《意见》。

　　《意见》主要内容有四个部分。在总体要求方面，《意见》提出，快递的发展要坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的基本原则，要以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，培育壮大市场主体，拓展服务网络惠及范围，到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。

　　在重点任务方面主要有五项：一是培育壮大快递企业，支持快递企业兼并重组、上市融资，提高快递服务质量，实施品牌战略，鼓励“走出去”参与国际竞争；二是推进“互联网+”快递，鼓励快递企业充分利用信息技术，拓展与电子商务、现代农业、先进制造业的协同发展空间；三是实施快递“向下、向西、向外”工程，建设快递基础设施，构建完善服务网络；四是实施快递“上车、上船、上机”工程，在交通运输领域完善快递处理设施和绿色通道建设，衔接综合交通运输体系；五是实施快递渠道安全监管“绿盾”工程，推进企业安全生产标准化建设，强化企业和寄件人安全责任，加强行业安全监管。

　　为了确保任务落实，《意见》也提出了六个方面的政策措施：

　　一是要简政放权。这次文件提出，要探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内的“一照多址”模式，简化快递业务经营许可程序，精简分支机构、末端网点备案手续，实现进出境快件便捷通关；

　　二是优化快递市场环境。创新监管方式，建立健全用户申诉与执法的联动机制，建立违法失信主体“黑名单”机制；

　　三是健全法律法规。加快制定快递条例和相关法规规章，将快递业纳入国民经济社会发展的规划，在城乡规划、土地利用等规划中合理安排相关的基础设施；

　　四是加大财税支持力度。中央预算内投资积极支持农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设，快递企业可申请执行增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策，统筹安排快递专业类物流园区、快递集散中心等设施用地，快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行；

　　五是改进快递车辆管理。这次文件提出制定两方面的标准，第一是快递专用机动车辆的标准，对快递车辆的城市通行跟临时停靠作业提供方便，第二是要研究出台快递专用电动三轮车国家标准，而且要求各地结合实际情况来制定用于城市收投的管理办法，解决快递“最后一公里”通行难问题；

　　六是建设专业人才队伍。探索学校、科研机构、协会和企业联合培养模式，实施快递人才素质提升工程，支持快递企业组织从业人员参加职业培训和职业技能鉴定，并按规定给予补贴。

　　关于组织实施，《意见》要求各地区、各有关部门加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业发展营造良好的环境。下一步，待《意见》正式发布以后，交通运输部、发展改革委、邮政局将会同有关部门督促各地认真贯彻实施，共同做好快递业发展的相关工作。

（本文来源于国家邮政局，由双壹咨询整理编辑）