受商务部、财政部和国家邮政局委托，由双壹独立开展的第二批试点城市中期评估已于近日结束。密集的一个城市一个城市的走访下来，双壹发现每个试点城市或多或少的正陷入一些误区。在此，双壹将这些误区指出来，以为试点城市提供借鉴。

　　误区一：照搬第一批试点城市经验

　　第二批试点城市共有6个，分别是吉林、大连、大同、洛阳、蚌埠、株洲，基本上属于三四线城市。在成为试点后，这6个试点城市不约而同的有一个共同动作，就是去第一批试点城市学习经验。有的由副市长带队去现场考察，有的还在考察的基础上专门请试点城市的领导来本市介绍经验。考察学习的目的很明确，就是借鉴经验，少走弯路。出发点是好的，但实际证明，正是这样的走访学习，让不少第二批试点城市走了弯路。典型的问题是照搬第一批试点城市的经验。有的是在实施方案上照搬的痕迹比较明显，有的是在项目建设上，还有的是操作程序上。双壹是第一批试点城市的评估单位，因此在走访中，哪些方案、哪些项目是照搬照套的，双壹一眼就能识别。在双壹看来，目前这个问题比较普遍。第二批试点城市与第一批试点城市有一个本质的区别，就是城市级别。这就意味着，第一批试点城市的经验并不一定适用于第二批城市。

　　第一批都是省会城市，代表的是大城市、发达地区。第二批基本都是三四线城市，代表的是中小城市，欠发达地区。城市级别不同，所处的发展环境、面临的问题也必然存在差异，大城市、发达地区一般电商发展的较好，快递发展偏后，协同发展的目的是要补快递的短板。中小城市、欠发达地区电商发展落后，对快递的带动力不足，协同发展的重点应该围绕电商展开。三部局之所以选择第二批城市作为试点就是要探索出一条适合广大欠发达地区的电商快递协同发展之路。在这种情况下，第二批试点城市必须结合自身实际才能探索出适合本地发展的经验来，第一批试点城市可借鉴的经验有限。可惜的，一些试点城市的主管领导没有认清这一形势，搬照套的痕迹比较严重，最终的结果可能是试点的钱花了，但问题并没有解决。

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　　误区二：对协同发展理解的误区

　　三部局在《关于组织申报2015年电子商务与物流快递协同发展试点城市的通知》中明确试点目标：

　　通过试点，在试点城市建立起适合电子商务快速发展的物流快递管理制度和服务体系；将电商物流快递基础设施建设纳入城市总体规划，完善骨干节点和末端投递服务站点建设；建立完善配送车辆标准体系，实现配送车辆规范运营；建立从业人员服务和考核标准，完成对从业人员的培训和考核，提高快递从业人员素质和持证上岗比例。

　　从这个表述中，可以看到试点的重点在于快递，最终目的还是为了促进电子商务与快递的协同发展，因此试点应该围绕促进电商快递发展展开。第二批试点城市中，很多都是电商不发达，导致快递出件量明显小于派件量。对此，试点城市应该结合本身实际，分析具体对策，缺什么补什么，而不是一股脑的去支持快递。电商发展了，才能带动快递的发展。对此，试点项目应该重点支持那些解决电商、快递协同发展的痛点、难点项目。比如，在大连，由于土地成本高，电商仓储设施缺乏，大连重点引进建设仓配项目，对电商、快递的发展起到了很好的推动作用；在吉林，电商不发达，政府就通过招商引资引入“一网全城”，打造区域特色电商，既盘活了本地不良资产，又带动了本地特色产品的销量，还为快递带来了业务量，可谓一箭三雕；在洛阳，通过引进先进设备，既解决了电商包装难的问题，又带来了快递业务量，还将本地的秸秆变废为宝，有力的促进了本地相关产业的发展，这些都是很好的体现协同的项目。反观有些城市，不考虑现实需求，只是为了完成试点目标而设立项目，最终导致企业参与积极性不高，项目建成后存活难度大。

　　电商与快递的发展已经有十几年的时间，如果还是单一投放，促进某一个领域的发展，那试点就失去了意义。双壹认为，国家之所以要进行协同试点，就是因为在过去的发展中，明显看到电商与快递在发展中存在的问题不是靠单一部门就能解决的，必须通过多部门联合才能有效解决问题。为此，试点城市一般都由市长或副市长牵头，商务、邮政、交通、公安、教育等十几个部门联合组成领导小组，目的就是要进行有效协调。因此试点要围绕以往制约电商快递发展的痛点、难点，协调比较困难的领域展开，这些问题包括快递车辆问题、用地问题等问题，在此，试点领导小组的作用就非常关键。

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　　误区三：以短期任务代替长期规划

　　试点的目的是为了解决制约电子商务发展的瓶颈问题，促进电子商务与物流快递协同发展，发挥好电子商务在拉动内需、吸纳就业、推动经济可持续发展等方面的重要作用。试点项目建设周期虽然只有一年，但试点要解决的是长期发展问题。因此试点城市应该结合本身实际，结合痛点、难点，结合电商、快递发展趋势，有目的的进行项目设置，最终通过试点，为本城市电商、快递未来5-10年的发展奠定基础。因此，试点应该着眼于未来，从长远的角度进行设计。可惜的是，不少试点城市没有认识到试点的这一意义，项目的设置仅是从完成任务的角度出发，缺乏长远规划。

　　典型的是人才培训和信息平台建设。人才培训方面，有些城市以培训了多少人、多少场次为目标，试点完了，培训也就结束了，根本解决不了长期人才培养的问题。聪明的做法是引入教育、培训机构，专门开展对人才的培育、孵化工作。蚌埠在这方面就起到了很好的表率，它们通过打造TOT互联网学院来有系统的培养本地电商人才，以改变当地观念落后，人才不足的困境；信息平台建设方面，有些城市只管建，但建完之后如何运营考虑的并不是很清楚。从本次走访的6个城市来看，信息平台建设普遍没有探索到有效的方法，有些城市纯粹是白花钱，平台与实际需求相差甚远，根本起不了有效协同快递与电商发展的作用，反而在使用中增加了企业的负担。

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　　误区四：重硬件建设，轻软性突破

　　所谓试点，就是要鼓励创新、鼓励突破，要敢于走以前没有走过的路。对于电商快递而言，目前发展面临的很多问题是政策问题，是软性环境问题。三部局文件中也明确指出，试点要积极推进监管机制创新，全面提升城市综合管理水平。但在本次试点中，各城市均以具体项目建设为主，在政策上的突破创新基本没有。创新就意味着风险，就意味着担责，上级主管部门给了试的任务，但并没有在追责体系上给予放松，因此当地官员怕担责而不敢去创新、突破，这一点也能理解。

　　在此，双壹建议上级部门应该对试点城市建立负面问责机制，解放思想，鼓励当地官员创新、突破。所谓负面问责机制，就是限定违规条款，比如，不贪污腐败，不超越试点范围等，只要不触碰这些条款，就可以大胆创新。

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　　结语：

　　有问题是正常的，试点本来就是摸着石头过河，出现些偏差也在所难免。试点城市名额得来不易，各试点城市需小心以上误区，试出模式、试出效果，为全国电商、快递协同发展摸索出一条可复制、可推广、可持续的发展道路来。

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